為政 > 民生

禹曰：「於ヾ！帝念ゝ哉！德惟善政，政在養民。水、火、金、木、土、穀ゞ，惟修々。言養民之本，在先修六府也。正德ぁ、利用あ、厚生ぃ，惟和。」正德以率下，利用以阜財，厚生以養民，三者和，所謂善政也。（卷二　尚書）

【註釋】ヾ於：音「烏」，wū ㄨ。嘆詞。表示讚美。ゝ念：思考，思慮。ゞ水、火、金、木、土、穀：即為六府。養民的根本，首先要治理好六府，六個藏財之地，以解決人民的生計問題。々修：整治，整理。ぁ正德：端正德行。あ利用：謂物盡其用，使事物或人發揮效能。ぃ厚生：使人們生活富足。

【白話】禹說：「這些話，舜帝您值得思考啊！（帝王的）德行就體現在推行善政上，所謂善政就是『養民』。妥善治理水、火、金、木、土、穀這『六府』。端正德行、合理地利用自然資源、使人民生活豐足，這三件事要相輔相成，和諧並進。」（端正德行就能帶領好臣民一齊修德向善，自然資源得到合理利用可以聚集財富，讓人民生活富足，安定和樂，這就是「養民」了。這三件事能夠相輔相成，和諧並進，就可以稱為「善政」了）。

夫天有常形ヾ，民有常生ゝ。與天下共其生，而天下靜矣。（卷三十一　六韜．武韜）

【註釋】ヾ常形：固定的形態。ゝ常生：一定的生業。

【白話】上天有一定的變化規律，人民有一定的常業，君主能與天下之人共安生業，天下就會安定了。

夫民之所利，譬之如冬日之陽，夏日之陰ヾ。冬日之從陽，夏日之從陰，不召自來。故生民之道ゝ，先定其所利，而民自至。（卷三十一　六韜．虎韜）

【註釋】ヾ陰：此指陽光照不到的地方。ゝ生民之道：養育百姓之道。

【白話】那些有利於人民的措施，就好像冬天的陽光和夏天的陰涼處。冬天曬太陽，夏天乘陰涼，不用召請，人們自己就來了。因此養育百姓之道，要先制定利民的措施，然後人民自然就會前來歸附。

措國於不傾之地，授有德也；積於不凋之倉，務五穀ヾ也；藏於不竭之府，養桑麻ゝ、育六畜ゞ也；下令於流水之原，令順民心也；使民於不爭之官，使民各爲其所長也。（卷三十二　管子．牧民）

【註釋】ヾ五穀：稻、黍、稷、麥、菽五種穀物。係泛指各種主要的穀物。ゝ桑麻：桑樹和麻。植桑飼蠶取繭和植麻取纖維，同為古代農業解決衣著的重要經濟活動。ゞ六畜：牛、馬、豬、羊、雞、犬六種牲畜。

【白話】把國家建立在穩固不傾的基礎上，就是授權給有道德的人；把糧食積存在取之不盡的倉廩，就是要致力於五穀的生產；把物資貯藏在用之不竭的府庫，就是要種植桑麻，飼養六畜；下達政令像水從源頭流下一樣，蓋因能做到政令順應民心；能使老百姓處於無所爭端的官員，蓋因能做到順著發揮百姓之所長。

有地不務本事，君國ヾ不能壹民ゝ，而求宗廟社稷ゞ之無危，不可得也。（卷三十二　管子．權脩）

【註釋】ヾ君國：謂居君位而御其國。ゝ壹民：使人民和合一致。壹，動詞，使齊一。ゞ宗廟社稷：宗廟，本指奉祀祖先的宮室，後用來代稱王室、國家。社稷，本指土神和穀神，因社稷為帝王所祭拜，後用來代稱國家。

【白話】擁有土地而不致力於農事，統治國家而不能使人民和合一致，卻希望國家沒有危機，是辦不到的。

夫有餘則讓，不足則爭；讓則禮義生，爭則暴亂起。故物多則欲省ヾ，求贍ゝ則爭止。故世治則小人守正ゞ，而利不能動々也；世亂則君子爲姧，而法不能禁也。（卷三十五　文子．上禮）

【註釋】ヾ省：shěng ㄕㄥˇ。減少。ゝ贍：滿足。ゞ守正：恭敬謹慎的遵守正道。々動：動搖。

【白話】物品有剩餘人們就會謙讓，缺少了就會爭搶；謙讓就產生了禮義道德，爭搶就產生了暴力和混亂。所以，人們擁有的物資多了，爭奪的欲望就會減少；人們的要求滿足了，爭鬥就會停止。因此社會安定有序，小人也會恭敬謹慎的遵守正道，利益也不能動搖他們去做壞事；社會混亂無序，君子也會為奸，法規也不能禁止。

昔者，堯之治天下，其導民也，水處ヾ者漁ゝ，山處者木ゞ（山處者木作林處者採），谷處者牧々，陸處ぁ者田。地宜其事，事宜其械あ，械便其人。如是則民得以所有ぃ易い所無，以所巧易所拙也。是以離叛者寡，聽從者衆，若風之過箭ぅ（箭作簫），忽然感之，各以清濁う應矣；物莫不就其所利，避其所害。是以鄰國相望，雞狗之音相聞，而足跡不接於諸侯之境，車䡄⑪不結⑫於千里之外，皆安其居也。（卷三十五　文子．道自然）

【註釋】ヾ水處：居住在水邊。ゝ漁：捕魚。ゞ山處者木：或作「林處者採」。居住在山林地區的人，靠採木為生。々牧：放牧。ぁ陸處：居住在陸地上。あ械：泛指器具。ぃ所有：指擁有的東西。い易：交換。ぅ箭：箭作簫，簫為竹製管樂器。う清濁：音樂的清音與濁音。⑪車䡄：行車的軌跡。䡄同「軌」。⑫結：連接。

【白話】從前，帝堯治理天下的時候，他引導百姓，凡居住在江河湖海邊的人，靠捕魚為生；居住在山林地區的人，靠砍伐木材為生；居住在山澗谷地的人，靠畜牧業為生；居住在平川地區的人，靠種田為生。各類地區各有其適宜的事業，所從事的行業各有其適宜的工具，工具要便利於使用它的人。這樣，百姓就能夠用自己所有的東西去交換自己所沒有的東西，用自己擅長製作的產品去交換自己不擅長製作的產品。因此，離鄉叛逃的人少，跟隨服從的人多。好像風吹過簫一樣，簫感受到風的吹拂，各個孔會以清濁之音回應。萬物沒有不趨利而避害的。因此相鄰之國近得互相能看見，雞鳴狗叫的聲音都能聽到，但人們不會踏入其他諸侯國的疆界，車馬也不去千里之外，都是因為各國百姓都安居樂業的緣故。

農，天下之大本也，民所恃以生也，而民或不務本而事末ヾ，故生不遂。（後補卷十三　漢書一）

【註釋】ヾ末：非根本的，次要的事，此處指工商業。與為「本」的農業相對。

【白話】（漢文帝下詔說：）農業是天下的根本產業，是百姓賴以生存的基礎，如果大部分的民眾拋棄最根本的農業生產去從事工商業，糧食就會匱乏，國民生活就不能得到保障。

國以民為根，民以穀為命；命盡則根拔，根拔則本顛ヾ。（卷四十五　崔寔政論）

【註釋】ヾ顛：傾覆；滅亡。

【白話】國家以百姓為根本，百姓以糧食為性命；糧食不足則百姓就不能生活，百姓生存不下去則國家就會被顛覆。

民財暴賤，而非常暴貴；非常暴貴，則本竭而末盈；末盈本竭，而國富民安，未之有矣。（卷四十九　傅子）

【白話】農產品價格很便宜，而非必需品價格卻很高；非必需品價格很高，農業就會衰竭，商業就會過度發展；商業過度發展、農業衰敗卻能國富民安，這是從來沒有的。

夫珠玉金銀，飢不可食，寒不可衣，然而眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易臧ヾ，在於把握，可以周海內，而無飢寒之患。此令民易去其鄉，盜賊有所勸，亡逃者得輕資ゝ也。粟米布帛生於地，長於時，聚於力，非可一日成也。數石之重，中人ゞ不勝，不為姦邪所利々，一日弗得，而飢寒至。是故明君貴五穀而賤金玉。（卷十四　漢書二）

【註釋】ヾ臧：音「藏」，cáng ㄘㄤˊ。「藏」的古字。收藏，隱藏。ゝ輕資：便於攜帶的財物。ゞ中人：中等的人，常人。々利：貪愛；喜好。

【白話】珠寶美玉和金銀，飢餓時不能吃，寒冷時不能穿，然而大眾卻認為它們很貴重，這是因為君主使用它們的緣故。金銀珠寶這些物品，輕便小巧容易收藏，拿在手中，可以走遍天下而不會有飢寒的憂患。這樣就使得人民容易離開家鄉，盜賊受到鼓勵，犯罪逃亡的人有了便於攜帶的財物。粟米布帛產生於田地中，隨時令而生長，凝聚了人力在其中，不是一日之間就能長成的。幾石重的糧食，一般的人難以拿動，也不被姦邪之人所貪圖，然而一天得不到就會感到飢寒。所以，英明的君主重視五穀而輕視金玉。

欲民務農，在於貴粟，貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。今募天下，入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農民有錢，粟有所渫ヾ矣。夫能入粟以受爵，皆有餘者也，取於有餘，以供上用，則貧民之賦可損。所謂損有餘補ゝ不足，令出而民利者也。順於民心，所補者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功ゞ。（卷十四　漢書二）

【註釋】ヾ渫：音「謝」，xiè ㄒㄧㄝˋ。分散、發散。ゝ補：裨益、好處。ゞ農功：農事。

【白話】（晁錯上疏說：）想要讓人們從事於農業生產，關鍵是要重視糧食，其方法在於用糧食作為決定賞罰的條件。現在號召天下人民，只要向官府交納糧食，就可以得到爵位，或免除一定的罪過。如此，富人就會擁有爵位，農民也會得到錢財，糧食也能有所分散流通了。凡能交納糧食來取得爵位的，都是有餘糧的人。從富餘者那裡取一部分來供政府使用，那麼貧窮百姓的賦稅就可以減少了，這就叫做減少富餘的來補充不足的，政令一出人民就會得到利益。此舉順應人民的意願，有三個方面的好處：第一是政府的需用充足，第二是人民的賦稅減少，第三是可以鼓勵農業生產。

抱朴子曰：「民財匱矣，而求ヾ不已；下力極矣，而役不休。欲怨歎之不生，規其寧之惟永，猶斷根以續枝，剜背以裨ゝ腹，刻目以廣明，割耳以開聰也。」（卷五十　抱朴子）

【註釋】ヾ求：索取。ゝ裨：音「必」，bì ㄅㄧˋ。彌補，補助。

【白話】抱朴子說：「人民的財力已經很匱乏了，還在搜刮不止；人民的力氣已經用到極點了，還在役使不停。還想使老百姓不生怨恨傷嘆的情緒，幻想實現永久的安寧，這就好比截斷樹根來接長樹枝、剜割後背上的肉來補肚子、割開眼眶來開闊視野、割掉耳朵來增強聽力一樣。」

民生ヾ在勤，勤則不匱。（卷五　春秋左氏傳中）

【註釋】ヾ民生：民眾的生計、生活。

【白話】民生在於勤勞，勤勞則生計不會困乏。

筦子ヾ曰：「倉廩ゝ實知禮節。」民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。（卷十四　漢書二）

【註釋】ヾ筦子：筦音「管」，guǎn ㄍㄨㄢˇ。即管仲。筦，同「管」。ゝ倉廩：貯藏米穀的倉庫。

【白話】管子說：「倉庫裡的糧食充實了，才可以教導人們懂得禮節。」人民的衣食不足而能使國家得到治理的，從古到今還沒有聽說過。

民貧則奸邪生。貧生於不足，不足生於不農，不農則不地著ヾ，不地著則離鄉輕家。民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。（卷十四　漢書二）

【註釋】ヾ地著：定居於一地。

【白話】人民貧窮就會有奸詐邪惡的事發生。貧窮是因為物資不足，物資不足是因為人們不致力於農業生產，人們不務農就不會安居在一地，不能定居一地，人們就會輕易離開家鄉。（如果）百姓像鳥獸般沒有固定的衣食來源，又居無定所，即使有高大的城牆和很深的護城河，有嚴厲的法律和刑罰，仍不能禁止他們做出種種不法行為。

夫治獄者得其情，則無冤死之囚；丁ヾ壯者得盡地力，則無饑饉之民；窮老者得仰食ゝ倉廩，則無餒餓之殍ゞ；嫁娶以時，則男女無怨曠之恨；胎養必全，則孕者無自傷之哀；新生必復々，則孩者無不育之累ぁ；壯而後役，則幼者無離家之思；二毛あ不戎，則老者無頓伏ぃ之患。醫藥以療其疾，寬繇以樂其業，威罰以抑其強，恩仁以濟其弱，賑貸い以贍其乏。十年之後，既笄ぅ者必盈巷；二十年之後，勝兵う者必滿野矣。（卷二十五　魏志上）

【註釋】ヾ丁：壯盛、強壯。ゝ仰食：依靠他人而得食。ゞ餒餓之殍：餒，něi ㄋㄟˇ。殍，piǎo ㄆㄧㄠˇ。餓死的人。々復：謂免除徭役或賦稅。ぁ累：憂患。あ二毛：斑白的頭髮。常用以指老年人。ぃ頓伏：猶跌倒。い賑貸：救濟。ぅ笄：音「機」，jī ㄐㄧ。指女子十五歲成年。う勝兵：指能充當兵士參加作戰的人。

【白話】如果審理案件的人能獲得真實的案情，那麼就沒有冤死的囚犯；健壯的男子能充分利用土地的潛力，那麼就沒有遭受災荒的百姓；貧窮年老的人能得到國家救濟的糧食，那麼就沒有被餓死的人；讓人們按適婚年齡進行嫁娶，那麼男女就不會有無妻無夫的怨恨；胎兒的養育都能保障，那麼孕婦就沒有自我傷感的哀歎；對有新生兒的家庭一定免除徭役，那麼嬰兒就沒有無人養育的憂患。人到健壯後再服勞役，那麼年幼的人就不會有離家的鄉思；年邁的人不再從軍當兵，那麼老年人就不會有跌倒（在行軍路上）的擔憂。用醫藥治療人民的疾病，寬減徭役使百姓安居樂業，用刑罰來抑制豪強，用恩惠、仁愛來幫助弱者，發放救濟錢糧來供給貧乏。這樣，十年之後，成年的女子必定會充滿街巷；二十年之後，能夠當兵參戰的人必定會遍布鄉野。

富國有八政：一曰，儉以足用；二曰，時以生利；三曰，貴農賤商；四曰，常民之業；五曰，出入有度；六曰，以貨均財；七曰，抑談說之士；八曰，塞朋黨之門。夫儉則能廣，時則農修，貴農則穀重，賤商則貨輕，有常則民壹，有度則不散，貨布ヾ則並兼ゝ塞，抑談說之士則百姓不淫ゞ，塞朋黨之門則天下歸本。知此八者，國雖小必王；不知此八者，國雖大必亡。（卷五十　袁子正書）

【註釋】ヾ布：遍布、分布。ゝ兼：合併、併吞。ゞ淫：迷惑。

【白話】使國家富強的政策有八條：一是要節儉，使人民生活富裕充足；二是掌握農時，使人民收穫豐盈；三是重農抑商；四是使人民都有固定的職業；五是量入為出，開支有節制；六是以正確的貨幣政策調節財富；七是抑制高談闊論的人；八是杜絕結黨營私的門路。節儉則資源財富運用久遠，按照時節勞作就保證收成，重視農業糧食價格就高，抑制商業貨物價格就低，如此社會才易穩定，職業固定則百姓工作專一，開支有度就會使財富不散，財貨均衡遍布各處則可抑制兼併發生，摒棄空談的人就會使百姓不迷惑混亂，堵塞朋黨之門則天下就會歸順君主。懂得這八者，國家雖小，必定能稱王。不懂這八者，國家雖大，最後必定滅亡。

民有餘則輕之，故人君歛ヾ之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。民輕之之時，為斂糴之；重之之時，官為散之。凡輕重歛散之以時，即準平，故大賈ゝ蓄家ゞ不得豪奪吾民矣。（卷十四　漢書二）

【註釋】ヾ歛：同「斂」，收購儲藏。ゝ大賈：大商人。ゞ蓄家：蓄藏財貨頗多之家。

【白話】民眾有剩餘時，物價就比較低，所以君主就低價收購；民眾不夠用時，物價就高，所以君主就拋售。如果收購與拋售能合於時機且掌握恰當，供求就能平衡，物價就能穩定，那些囤積財貨的商人和富家就不能仗勢強奪百姓的利益了。